В России предлагают уточнить ответственность турагентов перед туристами.
В Государственную Думу РФ внесен законопроект, предусматривающий возможность предъявления туристами претензий непосредственно турагентам в случае ненадлежащего оказания услуг, не входящих в туристский продукт, а также требований о возмещении убытков, причиненных действиями турагента.
Предлагается определить случаи наступления ответственности каждого субъекта предпринимательской деятельности (туроператора, турагента и третьих лиц, предоставляющих отдельные услуги в рамках реализации туристского продукта) перед туристами.
Так, туроператор должен будет возместить убытки или вред, если туристу не предоставили необходимую информацию о поездке и турпродукте. Но если неверные сведения дал турагент, туроператор за это отвечать не будет. При этом туроператор по-прежнему будет отвечать за качество услуг, которые входят в турпродукт. [Источник: INTERFAX.RU].
Если закон будет принят, то предполагается, что он вступит в силу в РФ с 1 марта 2027 года.
----
В отличие от Российской Федерации, где соответствующие изменения только предлагаются к принятию, в Республике Беларусь разграничение ответственности туроператора и турагента уже закреплено Законом Республики Беларусь «О туризме» и Правилами оказания туристических услуг.
| Туроператор в РБ отвечает за: |
Турагент в РБ отвечает за: |
• полноту и достоверность информации о туристических услугах;
• полноту объема оказываемых туристических услуг, их качество и безопасность;
• неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору оказания туристических услуг. |
• подбор тура в соответствии с потребностями и интересами туриста;
• ошибки и (или) неточности при оформлении и (или) бронировании тура, в том числе при использовании автоматизированных информационных систем, если они повлекли неисполнение (ненадлежащее исполнение) туристических услуг;
• своевременный перевод туроператору денежных средств, принятых от заказчиков за приобретенные туры. |
При этом туристические споры в Беларуси рассматриваются как споры о защите прав потребителей, а Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей» предоставляет туристам широкий объем гарантий. На практике требования туристов нередко предъявляются к туроператору как исполнителю по договору оказания туристических услуг, и при наличии оснований суд удовлетворяет такие требования.
Вместе с тем закрепленная в Законе о туризме ответственность турагента за отдельные нарушения имеет важное значение для распределения рисков между субъектами туристической деятельности. Выплатив туристу присужденные судом суммы, туроператор вправе предъявить соответствующие требования к турагенту в судебном порядке, если убытки возникли вследствие нарушений, ответственность за которые законодательством возложена на турагента.
При обсуждении возможных изменений законодательства важно опираться на объективную судебную статистику и анализ причин возникновения споров. Само по себе увеличение количества судебных дел у туроператоров не свидетельствует о наличии пробелов в регулировании ответственности турагентов. Следует учитывать, что до вступления в силу новой редакции Закона Республики Беларусь «О туризме» (2023 год) исполнителем по договорам оказания туристических услуг являлся турагент, и именно к нему, как правило, предъявлялись требования туристов. Поэтому при оценке динамики судебных споров важно учитывать изменение законодательства. Для оценки необходимости дальнейших изменений также важно понимать, какая часть споров связана с действиями турагентов, а какая — с исполнением туристического продукта, ответственность за которое несет туроператор.
Следует также учитывать, что туроператоры самостоятельно определяют круг уполномоченных турагентов, заключают с ними договоры поручения и вправе прекращать сотрудничество при нарушении договорных обязательств. Таким образом, действующее законодательство уже предоставляет туроператорам механизмы управления рисками при выборе партнеров.
Заслуживает внимания и российская инициатива по установлению специальных сроков предъявления и рассмотрения претензий: не позднее 20 дней после окончания договора и 10 дней на их рассмотрение. Подобный подход целесообразно обсудить и в Беларуси, поскольку сегодня срок для предъявления требований, вытекающих из договора оказания туристических услуг, может достигать двух лет.
Ранее РАТА выступала с инициативой сократить сроки для предъявления претензий туристами, но пока не получила поддержку.
РАТА также выступила с предложением дополнить Правила оказания туруслуг нормой, согласно которой ответственность туроператора в случае недобросовестного неперечисления уполномоченным турагентом денежных средств, полученных от туриста, ограничивается суммой, фактически поступившей туроператору по конкретному туру.
Совершенствование законодательства должно обеспечивать не только высокий уровень защиты прав туристов, но и справедливое распределение ответственности между участниками туристического рынка. Именно такой подход способствует повышению правовой определенности и устойчивому развитию отрасли.
