24 сентября 2026 года вступил в силу основной блок изменений, внесенных в Закон Республики Беларусь от 11 ноября 2021 г. № 129-З «О туризме» Законом Республики Беларусь от 17 июня 2026 г. № 156-З «Об изменении законов по вопросам физической культуры, спорта и туризма».
Изменения затрагивают прежде всего систему государственного регулирования отрасли, полномочия Национального агентства по туризму, реестр субъектов туристической деятельности, цифровизацию отрасли, правила формирования и использования фонда ответственности туроператоров, порядок оказания экскурсионных услуг и сроки рассмотрения претензий.
Для участников рынка важно учитывать, что речь идет не только о техническом приведении Закона «О туризме» в соответствие с Указом Президента Республики Беларусь от 10 сентября 2025 г. № 329. Закон закрепляет новую модель государственного управления туристической отраслью.
1. Национальное агентство по туризму получает закрепленные непосредственно в Законе полномочия
В предыдущей редакции Закон определял полномочия Министерства спорта и туризма как профильного государственного органа.
С 24 сентября 2026 года законодательство закрепляет в Законе «О туризме» полномочия Национального агентства по туризму как государственного учреждения, осуществляющего государственное регулирование и проведение единой государственной политики в сфере туризма.
К полномочиям Национального агентства относятся, в частности:
- проведение единой государственной политики в сфере туризма;
- координация деятельности республиканских и местных государственных органов в сфере туризма;
- разработка мер государственной поддержки туристической индустрии;
- участие в формировании инвестиционного климата;
- привлечение инвестиций в туристическую сферу;
- продвижение национальных туристических маршрутов;
- участие в подготовке международных договоров Республики Беларусь по вопросам туризма;
- осуществление предусмотренных Законом функций в отношении реестра субъектов туристической деятельности;
- и др.
Таким образом, произошедшая с 1 января 2026 года передача функций по регулированию туризма Национальному агентству теперь получила прямое законодательное закрепление.
2. Уточняются цели и приоритеты государственного регулирования
В новой редакции уточнены цели и приоритеты государственной политики в сфере туризма.
В частности, в качестве цели государственного регулирования закрепляется повышение вклада сферы туризма в экономический рост.
Среди приоритетов названы:
- развитие внутреннего туризма и международного въездного туризма;
- создание благоприятных условий для масштабирования туристической индустрии;
- формирование и продвижение национальных и региональных туристических маршрутов;
- цифровизация туристической отрасли;
- развитие системы туристической информации и туристических информационных центров;
- развитие кадрового обеспечения отрасли.
В Законе изменяется акцент государственного регулирования: туризм рассматривается не только как сфера организации путешествий и защиты интересов туристов, но и как самостоятельное направление экономического развития.
3. Расширяются полномочия Президента и Совета Министров
Новая редакция предусматривает возможность установления Президентом Республики Беларусь особенностей регулирования отношений в сфере туризма.
Это создает правовую основу для специального регулирования отдельных направлений туристической деятельности без необходимости каждый раз вносить изменения непосредственно в Закон «О туризме».
Одновременно уточняются полномочия Совета Министров Республики Беларусь в сфере туризма.
4. Изменяется статус Межведомственного экспертно-координационного совета по туризму
Существенно уточнены задачи и полномочия Межведомственного экспертно-координационного совета по туризму при Совете Министров.
Особое практическое значение имеет положение о том, что решения Совета по вопросам координации строительства объектов туристической индустрии имеют обязательный характер для государственных органов, общественных и иных организаций, указанных в таких решениях.
Одновременно уточняется задача Совета по оценке экономической эффективности туризма, совершенствованию государственной политики и улучшению инвестиционного климата.
5. В Закон вводятся новые понятия и уточняется терминология
В частности, уточняются определения:
- туристической индустрии;
- объектов туристической индустрии;
- субъектов туристической индустрии;
- туристической деятельности.
Появляются новые понятия, имеющие значение прежде всего для развития внутреннего и въездного туризма, в том числе «национальный туристический маршрут» и «региональный туристический маршрут».
Национальные туристические маршруты будут утверждаться и продвигаться Национальным агентством по туризму как элемент туристического бренда Республики Беларусь.
6. Реестр субъектов туристической деятельности переходит в систему регулирования Национального агентства
Если ранее соответствующие полномочия были закреплены за Министерством спорта и туризма либо уполномоченной им организацией, новая редакция предусматривает ведение реестра в системе государственного регулирования Национального агентства по туризму.
При этом сам принцип доступа на рынок не изменяется: законодательством предусмотрен уведомительный порядок; включение сведений в реестр не является условием для начала осуществления туристической деятельности.
С 24 сентября одновременно вступили в силу новые административные регламенты Национального агентства по туризму, регулирующие, в частности, включение сведений о субъекте туристической деятельности в реестр и предоставление сведений из него.
Для бизнеса это означает необходимость следить не только за содержанием Закона о туризме, но и за новыми административными процедурами и формами документов.
7. Изменяется порядок возврата средств фонда ответственности туроператоров
Это одно из наиболее существенных изменений непосредственно для туроператоров.
С 24 сентября 2026 года устанавливается общее правило: денежные средства, внесенные в фонд ответственности туроператоров, возврату не подлежат, если иное прямо не предусмотрено Законом.
Одновременно установлены специальные случаи, при которых возврат возможен, в частности в связи с изменением способа обеспечения исполнения обязательств, а также при ликвидации или реорганизации ассоциации (союза), на базе которой сформирован фонд, в предусмотренных Законом случаях.
При этом размер и порядок уплаты ежегодного взноса в фонд ответственности не изменяются.
Важно подчеркнуть: изменение порядка возврата взносов не изменяет установленную Законом ответственность туроператора перед туристом. Туроператор по-прежнему отвечает за оказание туристических услуг, включенных в договор, в том числе за ненадлежащее исполнение обязательств привлеченными им контрагентами.
8. Упрощается форма договора при оказании экскурсионных услуг
С 24 сентября 2026 года договор оказания экскурсионных услуг считается заключенным в надлежащей форме:
- с момента выдачи экскурсанту документа, формируемого кассовым оборудованием и (или) карточным платежным терминалом, платежным терминалом и подтверждающего оплату экскурсионных услуг независимо от формы расчета, либо с момента совершения платежа за экскурсионные услуги посредством платежной системы в едином расчетном и информационном пространстве;
- с момента выдачи квитанции на экскурсионные услуги по форме, установленной Национальным агентством по туризму, и кассового чека или иного платежного документа, подтверждающего оплату экскурсионных услуг.
Это особенно актуально для продажи разовых экскурсий физическим лицам.
При этом при оказании экскурсионных услуг организациям необходимо учитывать требования законодательства о бухгалтерском учете и документообороте.
Форму квитанции на оказание экскурсионных услуг теперь будет утверждать Национальное агентство по туризму.
9. Создается государственная информационная система «Туризм»
Законом закрепляется создание государственной информационной системы «Туризм».
В нее предполагается включение сведений о субъектах туристической индустрии, туристических услугах, туристических и экскурсионных маршрутах и иной информации, необходимой для функционирования отрасли.
Положения, связанные с функционированием ГИС «Туризм», вступают в силу с 1 января 2027 года.
Таким образом, цифровизация отрасли не ограничивается созданием очередного информационного ресурса: законодатель предусматривает использование системы также для осуществления отдельных административных процедур в электронной форме.
